【文字解讀】《宿州市“科創(chuàng)飛地”管理辦法（試行）》解讀

2024年1月29日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《宿州市“科創(chuàng)飛地”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

“飛地經(jīng)濟(jì)”是不同行政區(qū)域打破傳統(tǒng)的行政管理方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式再造，促進(jìn)區(qū)域互惠互利、利益共享的創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，飛地經(jīng)濟(jì)模式不斷迭代升級，“科創(chuàng)飛地”是飛地經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新發(fā)展的重要類型，充分展示了后發(fā)城市依靠區(qū)域大城市“借船出海、借腦登高”的實(shí)踐智慧。根據(jù)《推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》（皖長三角辦〔2022〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定此辦法。

二、制定意義和總體考慮

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇。長三角一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，主動接軌滬蘇浙科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，持續(xù)深化在科技、人才、項(xiàng)目間的合作交流，跨區(qū)域打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，探索打破行政區(qū)劃限制的“飛地模式”，對我市加快融入長三角一體化是一個重要機(jī)遇。二是推動創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)我市“科創(chuàng)飛地”，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，可以促進(jìn)我市與科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)對接合作，加快實(shí)現(xiàn)“成果研發(fā)在異地、轉(zhuǎn)化孵化在宿州”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

《辦法》根據(jù)《推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》等文件精神，同時(shí)參考長三角地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，市科技局協(xié)同創(chuàng)新與對外科技合作科牽頭起草，2023年10月23日，經(jīng)局長辦公會專題研究后形成《辦法（征求意見稿）》。11月28日，市科技局以文件形式書面征求各縣區(qū)、市管各園區(qū)、市直相關(guān)單位共28家單位意見。11月29日至12月28日，通過局網(wǎng)站公開向社會征求意見建議。在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納市有關(guān)部門和相關(guān)單位的意見建議，對《辦法（征求意見稿）》進(jìn)行修改和完善，形成《辦法（送審稿）》。2024年1月4日通過公平競爭審查，1月8日通過合法性審查。1月16日，經(jīng)市政府第48次常務(wù)會議研究通過，1月29日印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

工作目標(biāo)：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)對接合作，探索打破行政區(qū)劃限制的“飛地模式”，實(shí)現(xiàn)“成果研發(fā)在異地、轉(zhuǎn)化孵化在宿州”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。

主要內(nèi)容：《辦法》主要內(nèi)容共共5章15條。第一章“總則”，主要介紹了《辦法》制定的主要目的，明確了宿州市“科創(chuàng)飛地”的定義、功能、建設(shè)運(yùn)營原則及運(yùn)營管理單位主要職責(zé)。第二章“入駐管理”，主要明確了宿州市“科創(chuàng)飛地”入駐單位的相關(guān)要求及入駐流程。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)及培育企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、符合條件的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有高價(jià)值發(fā)明專利及PCT國際專利的科技型企業(yè)等，滿足以上條件的之一，并提供申請書、商業(yè)計(jì)劃書等材料，經(jīng)過飛地管理機(jī)構(gòu)審核后簽訂協(xié)議，即可入駐飛地。第三章“政策扶持”，明確了宿州市“科創(chuàng)飛地”對運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或入駐單位在績效評價(jià)、人才政策、惠企政策、招商引資扶持政策方面的政策支持。市科技局根據(jù)科創(chuàng)資源利用、成果轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行績效評價(jià)，最高給予50萬元一次性獎勵。第四章“退出機(jī)制”，明確了宿州市“科創(chuàng)飛地”入駐團(tuán)隊(duì)或企業(yè)終止入駐協(xié)議并退出的情況。當(dāng)入駐企業(yè)或團(tuán)隊(duì)存在違規(guī)經(jīng)營、拖欠租金等行為時(shí)，將按規(guī)定清退。第五章“附則”，明確了《辦法》的執(zhí)行時(shí)間和執(zhí)行方式。

五、名詞解釋

“科創(chuàng)飛地”是指市縣（區(qū)）人民政府以及市縣（區(qū)）兩級所屬園區(qū)管委會、國有企事業(yè)單位在宿州市行政區(qū)域外建設(shè)的具有技術(shù)研發(fā)、招才引智、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能的飛地平臺。

六、保障措施及下一步打算

一是加大飛地支持力度?！掇k法》引導(dǎo)市域內(nèi)企業(yè)、高校院所等在飛地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵市域外企業(yè)、高校院所、人才團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)等入駐飛地。鼓勵“科創(chuàng)飛地”建設(shè)單位自主運(yùn)營管理，負(fù)責(zé)飛地的招商引資、招才引智、項(xiàng)目入駐和日常管理等工作。二是保障扶持政策落實(shí)?！掇k法》明確了我市產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商引資等政策延伸覆蓋到“科創(chuàng)飛地”，飛地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或入駐單位按規(guī)定依法享受相關(guān)扶持政策。

七、政策咨詢方式

解讀單位：宿州市科技局協(xié)同創(chuàng)新與對外科技合作科

政策咨詢：0557-3022058