【文字解讀】《宿州市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》解讀

《宿州市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2023年11月28日宿州市人民政府令第8號公布，自2024年2月1日起施行，現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

近年來，我國極端天氣頻發(fā)。其中，鄭州“7·20”特大暴雨事件，今年華北、黃淮等地出現(xiàn)極端降雨，都給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。我市臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害也時有發(fā)生，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中存在風(fēng)險意識不足，預(yù)警信號傳播不及時等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播工作，有效防御和減輕氣象災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定相關(guān)政府規(guī)章十分有必要。為此，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定，借鑒杭州、濟(jì)南、寧波等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《規(guī)定》。

二、立法的意義及可行性

（一）氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理的立法意義。

1.制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大，要做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。開展應(yīng)對災(zāi)害性天氣的政府規(guī)章建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書記對氣象工作重要指示的具體實(shí)踐，是落實(shí)省市防災(zāi)減災(zāi)工作有關(guān)決策部署的重要舉措。

2.制定《規(guī)定》是滿足人民群眾對氣象防災(zāi)減災(zāi)需求的迫切需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民群眾對氣象防災(zāi)減信息服務(wù)的需求更加迫切。面對新需求、新形勢，亟需開展《規(guī)定》立法，明確應(yīng)對災(zāi)害性天氣各方主體責(zé)任，規(guī)范災(zāi)害性天氣預(yù)警信息的發(fā)布與傳播等行為，充分發(fā)揮氣象預(yù)警信息趨利避害作用，滿足人民群眾的需求和期待。

3.制定《規(guī)定》是解決氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。近年我市臺風(fēng)、暴雨、干旱、雷電、大霧、大風(fēng)、霜凍、寒潮等氣象災(zāi)害時有發(fā)生。尤其我市2018年8月“溫比亞”臺風(fēng)等氣象災(zāi)害慘痛教訓(xùn)，累計(jì)雨量超大、雨強(qiáng)超強(qiáng)引發(fā)歷史罕見洪澇，也暴露了我市在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中風(fēng)險意識不足，預(yù)警信號傳播不及時、不規(guī)范、覆蓋率不高等問題。

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理的立法可行性。

1.法律賦予我市的立法權(quán)限。《中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”立法法明確將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，并且鼓勵其制定符合實(shí)際的地方性城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類法規(guī)，因此，我市就氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布和傳播管理立法符合立法法設(shè)定的立法權(quán)限規(guī)定。

2.上位法及省市級文件為立法奠定了基礎(chǔ)和支撐。國家層面，關(guān)于氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布和傳播管理的相關(guān)法法律法規(guī)有《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》；省級層面，有《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》。市級還出臺了《宿州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宿州市特別嚴(yán)重（紅色）氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布實(shí)施細(xì)則》《宿州市減災(zāi)救災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)應(yīng)對極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見的通知》《宿州市強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《宿州市城市氣象保障服務(wù)工作方案（2021-2025年）》《宿州市應(yīng)對重大氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則（暫行）》等規(guī)范性指導(dǎo)文件。這些文本為宿州市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布和傳播管理立法提供了根本遵循與指導(dǎo)。

3.相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)為此次立法打下了良好基礎(chǔ)。全市市、縣、鎮(zhèn)三級政府均成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。編辦批復(fù)成立了市、縣級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心掛靠在氣象臺。氣象部門每年定期組織更新各級黨委政府、涉災(zāi)部門、重點(diǎn)防御單位、基層災(zāi)害信息員等預(yù)警責(zé)任人，并納入省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺，能夠第一時間通過短信接收本地氣象臺發(fā)布的各類預(yù)報預(yù)警信息。氣象部門與市、縣廣播電視臺簽訂了氣象災(zāi)害預(yù)警信號傳播協(xié)議，廣播電視部門利用電視頻道轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號。經(jīng)市應(yīng)急管理局調(diào)查，全市876家重點(diǎn)單位共有974塊電子顯示屏，這些重點(diǎn)場所公共資源可以充分利用，通過機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)向公眾實(shí)時轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。文旅部門統(tǒng)計(jì)已建成1.66萬個應(yīng)急廣播終端，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺的對接，根據(jù)制定的發(fā)布策略，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時轉(zhuǎn)播氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

4.有其他城市立法及政策借鑒。杭州市在氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播工作上立法較早，走在全國前列，明確了傳播對象和載體及相關(guān)責(zé)任。氣象與應(yīng)急部門合作，通過與主管部門召開協(xié)調(diào)會的形成達(dá)成傳播一致意見，建立了傳播綠色通道。氣象與市數(shù)據(jù)資源部門合作，利用政務(wù)云數(shù)據(jù)打通了對傳播內(nèi)容的實(shí)時監(jiān)控，有效的實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。針對地勢較為低洼的地區(qū)設(shè)定有效閥值，開展實(shí)況報警服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)支撐。定期召開氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播工作效果評估會，通報傳播成效，溝通存在的問題，研討制定解決方案，抓實(shí)了發(fā)布與傳播工作。杭州市為我國特大型城市，每年需要立法的項(xiàng)目較多，爭取立法計(jì)劃難度大，在氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播工作方面立法地方政府給予了較大支持。

三、《規(guī)定》起草過程

按照規(guī)章制定計(jì)劃，市氣象局全面梳理、收集資料，開展廣泛調(diào)研，起草了《規(guī)章》初稿，經(jīng)局長辦公會通過后，提請市司法局審查。之后，市司法局會同市氣象局，赴杭州市及蕭山區(qū)開展立法調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)杭州市在相關(guān)規(guī)定制定、實(shí)施、修訂工作中的經(jīng)驗(yàn)做法；到縣區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展立法調(diào)研，摸清基層實(shí)際需求；召開立法調(diào)研座談會，邀請市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局、市廣播電視臺、電信運(yùn)營商等單位參加會議，廣泛收集意見建議。市司法局在起草、審查過程中，通過市政府網(wǎng)站、市司法局門戶網(wǎng)站等網(wǎng)站公開征求社會公眾意見；組織召開專家論證會，邀請市政府立法咨詢員進(jìn)行座談、論證；同時多次書面征求有關(guān)單位意見。市司法局綜合各方意見修改、完善，形成了《規(guī)定》（草案），經(jīng)2023年11月16日市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過。最終，《規(guī)定》于2023年11月28日公布，2024年2月1日施行。

四、立法要解決的主要問題

一是解決氣象災(zāi)害預(yù)警信號獲取問題。通過立法，明確各級政府黨政機(jī)關(guān)、涉災(zāi)部門、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位、基層信息員、網(wǎng)格員預(yù)警責(zé)任人氣象災(zāi)害預(yù)警信號及相關(guān)信息傳播主體責(zé)任，每年應(yīng)當(dāng)及時更新備案預(yù)警責(zé)任人到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)，以便能及時納入省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺，第一時間接收當(dāng)?shù)貧庀笈_發(fā)布的實(shí)時氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。各類公共媒體應(yīng)當(dāng)與本地氣象臺建立聯(lián)系人機(jī)制，以便能夠通過即時通訊工具等方式及時獲取氣象臺發(fā)布的各類預(yù)報預(yù)警實(shí)況監(jiān)測圖文、視頻信息，在預(yù)警時效內(nèi)通過各類傳統(tǒng)和新媒體渠道向公眾轉(zhuǎn)播、插播氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及相關(guān)信息。

二是解決部門之間的協(xié)調(diào)問題。通過立法，明確各部門氣象災(zāi)害預(yù)警信號及相關(guān)信息發(fā)布與傳播職責(zé)。氣象部門負(fù)責(zé)組織做好氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播的指導(dǎo)和管理，協(xié)同應(yīng)急管理等部門組織做好氣象災(zāi)害科普宣傳和教育培訓(xùn)，組織做好預(yù)警責(zé)任人更新備案。政府災(zāi)害防御、救助等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新備案本部門本行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人信息到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，面向本行業(yè)企事業(yè)單位、公眾用戶等快速傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號及相關(guān)信息，定期向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、氣象部門備案氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位信息，督促檢查本行業(yè)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制訂并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，避免或者減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三是解決建設(shè)資金保障問題。通過立法，各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通、高效的氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信號傳播覆蓋面。并加大對氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布中心運(yùn)維和技術(shù)升級資金投入。

四是解決法律責(zé)任問題。建立宿州市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定，明確對相關(guān)職能部門以及相關(guān)主體未履行合法發(fā)布與傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號的行為追究責(zé)任。

五、工作目標(biāo)

《規(guī)定》的制定有效防御和減輕我市氣象災(zāi)害對廣大人民群眾生活生產(chǎn)造成的影響，規(guī)范災(zāi)害性天氣預(yù)警信息的發(fā)布與傳播等行為，通過建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信號快速傳播渠道，將氣象部門的預(yù)警預(yù)報信號準(zhǔn)確、及時、規(guī)范的向社會傳播，使各部門收到預(yù)警信息后能迅速響應(yīng)，采取正確的應(yīng)急防御措施應(yīng)對正在發(fā)生的氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象預(yù)警信息趨利避害作用，滿足人民群眾的需求和期待，將氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警融入城市綜合治理，保障城市安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

六、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共有二十條，主要從預(yù)警信號的概念、種類和等級，政府職責(zé)、預(yù)警信號的發(fā)布規(guī)范、傳播途徑、傳播規(guī)范等方面作了規(guī)定，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）關(guān)于預(yù)警信號的種類和分級。

氣象災(zāi)害預(yù)警信號作為一種公共預(yù)警信息，實(shí)行分類分級管理，有利于各級政府防災(zāi)減災(zāi)工作的開展和公眾自救意識的提高?！兑?guī)定》第三條根據(jù)本市實(shí)際，在國家十四類預(yù)警信號的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、大霧、強(qiáng)對流等八類預(yù)警信號。同時，根據(jù)氣象災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度以及發(fā)展態(tài)勢，將其分為分為Ⅳ級（一般、藍(lán)色）、Ⅲ級（較重、黃色）、Ⅱ級（嚴(yán)重、橙色）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重、紅色），并做到一一對應(yīng)，簡明易懂。

（二）關(guān)于政府職責(zé)。

《規(guī)定》第四條第一款，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府的相關(guān)職責(zé)。鑒于市、縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)沒有氣象主管機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域預(yù)警信號傳播工作，《規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，市、縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)警信號接收和傳播機(jī)制，做好園區(qū)公共場所、重點(diǎn)企事業(yè)單位、基層網(wǎng)格化管理單元預(yù)警信號的接收、推送、傳播等工作。

《規(guī)定》第五條第一款，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。《規(guī)定》第五條第二款，明確了村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急廣播、電話等方式協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好氣象災(zāi)害預(yù)警信號傳播工作。

（三）關(guān)于規(guī)范預(yù)警信號發(fā)布。

《規(guī)定》第七條，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確了市、縣（區(qū)）氣象臺負(fù)責(zé)預(yù)警信號的統(tǒng)一發(fā)布工作，其他組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信號。該規(guī)定避免出現(xiàn)多個不同的預(yù)警信號，使公眾對氣象災(zāi)害預(yù)警信號識別產(chǎn)生困擾，也容易給政府和公眾防災(zāi)和自救帶來困難。

《規(guī)定》第八條，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對預(yù)警信號發(fā)布工作進(jìn)行了規(guī)范，要求預(yù)警信號指明預(yù)警區(qū)域、影響時段、強(qiáng)度、防御措施等，有利于相關(guān)部門、公眾識別應(yīng)用。

（四）關(guān)于建立暢通的部門傳播渠道。

《規(guī)定》第六條，要求市、縣（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好本級政府、涉災(zāi)部門、重點(diǎn)防御單位氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人和基層信息員更新備案工作；第九條對氣象臺預(yù)警信號發(fā)送工作做出具體規(guī)定。

《規(guī)定》第十條，對災(zāi)害防御、救助等相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，要求按照部門職責(zé)建立完善預(yù)警信號傳播渠道，面向本行業(yè)可能遭受氣象災(zāi)害影響的企事業(yè)單位、公眾用戶等快速傳播預(yù)警信號；第十一條對災(zāi)害防御、救助等相關(guān)部門督促檢查本行業(yè)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制訂并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案進(jìn)行了規(guī)定。

（五）關(guān)于規(guī)范公共媒體傳播行為。

《規(guī)定》第十二條，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對公共媒體傳播義務(wù)進(jìn)行了明確；第十三條對報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等各類公共媒體（新媒體）播發(fā)時限進(jìn)行了規(guī)定；第十四條對通過廣播電視傳播的做出具體規(guī)定，要求根據(jù)不同的預(yù)警信號等級確定播發(fā)頻次。

針對之前通信運(yùn)營企業(yè)全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信號工作中存在的溝通不暢、反應(yīng)滯后等問題，《規(guī)定》第十五條根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了相關(guān)企業(yè)義務(wù)，要求通信運(yùn)營企業(yè)建立預(yù)警信號傳播綠色通道，接到全網(wǎng)傳播高級別預(yù)警信號的通知后，在預(yù)警時效內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)對預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶短信傳播全覆蓋。

（六）關(guān)于其他傳播途徑。

《規(guī)定》第十六條規(guī)定了人口密集公共場所的管理單位通過廣播、電子屏等方式向公眾傳播預(yù)警信號的責(zé)任。

《規(guī)定》第十七條是倡導(dǎo)條款，鼓勵社會其他媒體、企事業(yè)單位和社會組織依法傳播本地氣象臺站發(fā)布的適時預(yù)警信號。

七、創(chuàng)新舉措

1.通過立法，明確了各級政府、主管部門、公共媒體、企事業(yè)單位、社會組織規(guī)范傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號職責(zé)，建立了預(yù)警信號發(fā)布與傳播“綠色通道”，填補(bǔ)省內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理專項(xiàng)立法空白。

2.通過立法，進(jìn)一步健全氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確各類氣象災(zāi)害防御責(zé)任人定期備案制度，通過納入突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，及時接收預(yù)警信息，并組織做好本部門本行業(yè)氣象災(zāi)害防御部署。各類公共媒體、人員密集場所電子顯示屏管理單位等應(yīng)與當(dāng)?shù)貧庀笈_建立信息溝通渠道，第一時間規(guī)范傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號。全市應(yīng)急廣播終端應(yīng)保持暢通實(shí)現(xiàn)通過突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)村入戶。

3.本次立法廣泛征求吸納社會各界意見建議，召開市縣鎮(zhèn)村四級座談會200余人次，專家論證會50余人次，騰訊問卷調(diào)查500余人次，得到各界廣泛認(rèn)同，為立法有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

八、政策咨詢渠道  

咨詢科室：宿州市氣象局業(yè)務(wù)科

聯(lián)系人：范孝玲

咨詢服務(wù)電話：0557-2331021