號: 003187229/202312-00050 信息分類(lèi): 部門(mén)和專(zhuān)家解讀
發(fā)布機構: 宿州市氣象局
成文日期: 2023-12-26 發(fā)布日期: 2023-12-26 17:20
文  號: 性: 有效
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【文字解讀】《宿州市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規定》解讀

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《宿州市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)于20231128日宿州市人民政府令第8號公布,自202421日起施行,現解讀如下。

一、制定背景和依據

近年來(lái),我國極端天氣頻發(fā)。其中,鄭州“7·20”特大暴雨事件,今年華北、黃淮等地出現極端降雨,都給人民生命財產(chǎn)造成極大損失。我市臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、寒潮等氣象災害也時(shí)有發(fā)生,在氣象防災減災工作中存在風(fēng)險意識不足,預警信號傳播不及時(shí)等問(wèn)題。為了進(jìn)一步規范氣象災害預警信號發(fā)布與傳播工作,有效防御和減輕氣象災害,保護人民生命財產(chǎn)安全,制定相關(guān)政府規章十分有必要。為此,依據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《安徽省氣象災害防御條例》等有關(guān)規定,借鑒杭州、濟南、寧波等地經(jīng)驗,結合我市實(shí)際,起草了《規定》。

二、立法的意義及可行性

(一)氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理的立法意義。

1.制定《規定》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的重要舉措。習近平總書(shū)記指出,氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,做好氣象工作意義重大、責任重大,要做到監測精密、預報精準、服務(wù)精細,充分發(fā)揮防災減災第一道防線(xiàn)作用。開(kāi)展應對災害性天氣的政府規章建設,是貫徹習近平總書(shū)記對氣象工作重要指示的具體實(shí)踐,是落實(shí)省市防災減災工作有關(guān)決策部署的重要舉措。

2.制定《規定》是滿(mǎn)足人民群眾對氣象防災減災需求的迫切需要。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟迅速發(fā)展,人民群眾對氣象防災減信息服務(wù)的需求更加迫切。面對新需求、新形勢,亟需開(kāi)展《規定》立法,明確應對災害性天氣各方主體責任,規范災害性天氣預警信息的發(fā)布與傳播等行為,充分發(fā)揮氣象預警信息趨利避害作用,滿(mǎn)足人民群眾的需求和期待。

3.制定《規定》是解決氣象災害預警信號發(fā)布與傳播突出問(wèn)題的現實(shí)需要。近年我市臺風(fēng)、暴雨、干旱、雷電、大霧、大風(fēng)、霜凍、寒潮等氣象災害時(shí)有發(fā)生。尤其我市20188溫比亞臺風(fēng)等氣象災害慘痛教訓,累計雨量超大、雨強超強引發(fā)歷史罕見(jiàn)洪澇,也暴露了我市在氣象防災減災工作中風(fēng)險意識不足,預警信號傳播不及時(shí)、不規范、覆蓋率不高等問(wèn)題。

(二)氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理的立法可行性。

1.法律賦予我市的立法權限。《中華人民共和國立法法》第七十二條規定:設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。立法法明確將地方立法權擴大到所有設區的市,并且鼓勵其制定符合實(shí)際的地方性城鄉建設與管理類(lèi)法規,因此,我市就氣象災害預警信號發(fā)布和傳播管理立法符合立法法設定的立法權限規定。

2.上位法及省市級文件為立法奠定了基礎和支撐。國家層面,關(guān)于氣象災害預警信號發(fā)布和傳播管理的相關(guān)法法律法規有《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》;省級層面,有《安徽省氣象災害防御條例》。市級還出臺了《宿州市氣象災害應急預案》《宿州市特別嚴重(紅色)氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布實(shí)施細則》《宿州市減災救災委員會(huì )關(guān)于印發(fā)應對極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見(jiàn)的通知》《宿州市強對流天氣災害防御體系建設實(shí)施細則》《宿州市城市氣象保障服務(wù)工作方案(2021-2025年)》《宿州市應對重大氣象災害部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)和社會(huì )響應機制實(shí)施細則(暫行)》等規范性指導文件。這些文本為宿州市氣象災害預警信號發(fā)布和傳播管理立法提供了根本遵循與指導。

3.相關(guān)的管理經(jīng)驗為此次立法打下了良好基礎。全市市、縣、鎮三級政府均成立了氣象災害防御領(lǐng)導小組機構。編辦批復成立了市、縣級突發(fā)事件預警發(fā)布中心掛靠在氣象臺。氣象部門(mén)每年定期組織更新各級黨委政府、涉災部門(mén)、重點(diǎn)防御單位、基層災害信息員等預警責任人,并納入省突發(fā)事件預警發(fā)布平臺,能夠第一時(shí)間通過(guò)短信接收本地氣象臺發(fā)布的各類(lèi)預報預警信息。氣象部門(mén)與市、縣廣播電視臺簽訂了氣象災害預警信號傳播協(xié)議,廣播電視部門(mén)利用電視頻道轉發(fā)氣象災害預警信號。經(jīng)市應急管理局調查,全市876家重點(diǎn)單位共有974塊電子顯示屏,這些重點(diǎn)場(chǎng)所公共資源可以充分利用,通過(guò)機制建立實(shí)現向公眾實(shí)時(shí)轉發(fā)氣象災害預警信息。文旅部門(mén)統計已建成1.66萬(wàn)個(gè)應急廣播終端,年內實(shí)現與省突發(fā)事件預警發(fā)布平臺的對接,根據制定的發(fā)布策略,可實(shí)現實(shí)時(shí)轉播氣象災害預警信號。

4.有其他城市立法及政策借鑒。杭州市在氣象災害預警信號發(fā)布與傳播工作上立法較早,走在全國前列,明確了傳播對象和載體及相關(guān)責任。氣象與應急部門(mén)合作,通過(guò)與主管部門(mén)召開(kāi)協(xié)調會(huì )的形成達成傳播一致意見(jiàn),建立了傳播綠色通道。氣象與市數據資源部門(mén)合作,利用政務(wù)云數據打通了對傳播內容的實(shí)時(shí)監控,有效的實(shí)現了閉環(huán)管理。針對地勢較為低洼的地區設定有效閥值,開(kāi)展實(shí)況報警服務(wù),為當地政府決策提供依據支撐。定期召開(kāi)氣象災害預警信號發(fā)布與傳播工作效果評估會(huì ),通報傳播成效,溝通存在的問(wèn)題,研討制定解決方案,抓實(shí)了發(fā)布與傳播工作。杭州市為我國特大型城市,每年需要立法的項目較多,爭取立法計劃難度大,在氣象災害預警信號發(fā)布與傳播工作方面立法地方政府給予了較大支持。

三、《規定》起草過(guò)程

按照規章制定計劃,市氣象局全面梳理、收集資料,開(kāi)展廣泛調研,起草了《規章》初稿,經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )通過(guò)后,提請市司法局審查。之后,市司法局會(huì )同市氣象局,赴杭州市及蕭山區開(kāi)展立法調研,重點(diǎn)學(xué)習杭州市在相關(guān)規定制定、實(shí)施、修訂工作中的經(jīng)驗做法;到縣區及有關(guān)鄉鎮開(kāi)展立法調研,摸清基層實(shí)際需求;召開(kāi)立法調研座談會(huì ),邀請市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應急局、市數據資源局、市廣播電視臺、電信運營(yíng)商等單位參加會(huì )議,廣泛收集意見(jiàn)建議。市司法局在起草、審查過(guò)程中,通過(guò)市政府網(wǎng)站、市司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn);組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì ),邀請市政府立法咨詢(xún)員進(jìn)行座談、論證;同時(shí)多次書(shū)面征求有關(guān)單位意見(jiàn)。市司法局綜合各方意見(jiàn)修改、完善,形成了《規定》(草案),經(jīng)20231116日市人民政府第43次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。最終,《規定》于20231128日公布,202421日施行。

四、立法要解決的主要問(wèn)題

一是解決氣象災害預警信號獲取問(wèn)題。通過(guò)立法,明確各級政府黨政機關(guān)、涉災部門(mén)、氣象災害重點(diǎn)防御單位、基層信息員、網(wǎng)格員預警責任人氣象災害預警信號及相關(guān)信息傳播主體責任,每年應當及時(shí)更新備案預警責任人到當地氣象主管機構,以便能及時(shí)納入省突發(fā)事件預警發(fā)布平臺,第一時(shí)間接收當地氣象臺發(fā)布的實(shí)時(shí)氣象災害預報預警信息。各類(lèi)公共媒體應當與本地氣象臺建立聯(lián)系人機制,以便能夠通過(guò)即時(shí)通訊工具等方式及時(shí)獲取氣象臺發(fā)布的各類(lèi)預報預警實(shí)況監測圖文、視頻信息,在預警時(shí)效內通過(guò)各類(lèi)傳統和新媒體渠道向公眾轉播、插播氣象災害預報預警信號及相關(guān)信息。

二是解決部門(mén)之間的協(xié)調問(wèn)題。通過(guò)立法,明確各部門(mén)氣象災害預警信號及相關(guān)信息發(fā)布與傳播職責。氣象部門(mén)負責組織做好氣象災害預警信號發(fā)布與傳播的指導和管理,協(xié)同應急管理等部門(mén)組織做好氣象災害科普宣傳和教育培訓,組織做好預警責任人更新備案。政府災害防御、救助等相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)更新備案本部門(mén)本行業(yè)氣象災害預警責任人信息到當地氣象部門(mén),面向本行業(yè)企事業(yè)單位、公眾用戶(hù)等快速傳播氣象災害預警信號及相關(guān)信息,定期向當地應急管理、氣象部門(mén)備案氣象災害防御重點(diǎn)單位信息,督促檢查本行業(yè)氣象災害防御重點(diǎn)單位制訂并實(shí)施氣象災害防御方案,避免或者減少氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三是解決建設資金保障問(wèn)題。通過(guò)立法,各級人民政府應加強氣象災害預警信號發(fā)布與傳播基礎設施建設,建立暢通、高效的氣象災害預警信號發(fā)布與傳播渠道,擴大氣象災害預警信號傳播覆蓋面。并加大對氣象災害預警發(fā)布中心運維和技術(shù)升級資金投入。

四是解決法律責任問(wèn)題。建立宿州市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規定,明確對相關(guān)職能部門(mén)以及相關(guān)主體未履行合法發(fā)布與傳播氣象災害預警信號的行為追究責任。

五、工作目標

《規定》的制定有效防御和減輕我市氣象災害對廣大人民群眾生活生產(chǎn)造成的影響,規范災害性天氣預警信息的發(fā)布與傳播等行為,通過(guò)建立完善氣象災害預警信號快速傳播渠道,將氣象部門(mén)的預警預報信號準確、及時(shí)、規范的向社會(huì )傳播,使各部門(mén)收到預警信息后能迅速響應,采取正確的應急防御措施應對正在發(fā)生的氣象災害,充分發(fā)揮氣象預警信息趨利避害作用,滿(mǎn)足人民群眾的需求和期待,將氣象災害監測預警融入城市綜合治理,保障城市安全,促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

六、《規定》的主要內容

《規定》共有二十條,主要從預警信號的概念、種類(lèi)和等級,政府職責、預警信號的發(fā)布規范、傳播途徑、傳播規范等方面作了規定,主要內容有以下幾個(gè)方面:

(一)關(guān)于預警信號的種類(lèi)和分級。

氣象災害預警信號作為一種公共預警信息,實(shí)行分類(lèi)分級管理,有利于各級政府防災減災工作的開(kāi)展和公眾自救意識的提高?!兑幎ā返谌龡l根據本市實(shí)際,在國家十四類(lèi)預警信號的基礎上,重點(diǎn)強調了臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、大霧、強對流等八類(lèi)預警信號。同時(shí),根據氣象災害可能造成的危害程度、緊急程度以及發(fā)展態(tài)勢,將其分為分為級(一般、藍色)、級(較重、黃色)、級(嚴重、橙色)、級(特別嚴重、紅色),并做到一一對應,簡(jiǎn)明易懂。

(二)關(guān)于政府職責。

《規定》第四條第一款,規定市、縣(區)人民政府的相關(guān)職責。鑒于市、縣(區)開(kāi)發(fā)區沒(méi)有氣象主管機構,為加強相關(guān)區域預警信號傳播工作,《規定》第四條第二款規定,市、縣(區)開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全預警信號接收和傳播機制,做好園區公共場(chǎng)所、重點(diǎn)企事業(yè)單位、基層網(wǎng)格化管理單元預警信號的接收、推送、傳播等工作。

《規定》第五條第一款,對鄉鎮人民政府、街道辦事處職責進(jìn)行了規定?!兑幎ā返谖鍡l第二款,明確了村()民委員會(huì )應當采取應急廣播、電話(huà)等方式協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好氣象災害預警信號傳播工作。

(三)關(guān)于規范預警信號發(fā)布。

《規定》第七條,根據相關(guān)規定,明確了市、縣(區)氣象臺負責預警信號的統一發(fā)布工作,其他組織和個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布預警信號。該規定避免出現多個(gè)不同的預警信號,使公眾對氣象災害預警信號識別產(chǎn)生困擾,也容易給政府和公眾防災和自救帶來(lái)困難。

《規定》第八條,根據相關(guān)規定,對預警信號發(fā)布工作進(jìn)行了規范,要求預警信號指明預警區域、影響時(shí)段、強度、防御措施等,有利于相關(guān)部門(mén)、公眾識別應用。

(四)關(guān)于建立暢通的部門(mén)傳播渠道。

《規定》第六條,要求市、縣(區)氣象主管機構應當組織做好本級政府、涉災部門(mén)、重點(diǎn)防御單位氣象災害預警責任人和基層信息員更新備案工作;第九條對氣象臺預警信號發(fā)送工作做出具體規定。

《規定》第十條,對災害防御、救助等相關(guān)部門(mén)的職責進(jìn)行了規定,要求按照部門(mén)職責建立完善預警信號傳播渠道,面向本行業(yè)可能遭受氣象災害影響的企事業(yè)單位、公眾用戶(hù)等快速傳播預警信號;第十一條對災害防御、救助等相關(guān)部門(mén)督促檢查本行業(yè)氣象災害防御重點(diǎn)單位制訂并實(shí)施氣象災害防御方案進(jìn)行了規定。

(五)關(guān)于規范公共媒體傳播行為。

《規定》第十二條,根據相關(guān)規定,對公共媒體傳播義務(wù)進(jìn)行了明確;第十三條對報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等各類(lèi)公共媒體(新媒體)播發(fā)時(shí)限進(jìn)行了規定;第十四條對通過(guò)廣播電視傳播的做出具體規定,要求根據不同的預警信號等級確定播發(fā)頻次。

針對之前通信運營(yíng)企業(yè)全網(wǎng)發(fā)布預警信號工作中存在的溝通不暢、反應滯后等問(wèn)題,《規定》第十五條根據相關(guān)規定,進(jìn)一步明確了相關(guān)企業(yè)義務(wù),要求通信運營(yíng)企業(yè)建立預警信號傳播綠色通道,接到全網(wǎng)傳播高級別預警信號的通知后,在預警時(shí)效內快速實(shí)現對預警區域手機用戶(hù)短信傳播全覆蓋。

(六)關(guān)于其他傳播途徑。

《規定》第十六條規定了人口密集公共場(chǎng)所的管理單位通過(guò)廣播、電子屏等方式向公眾傳播預警信號的責任。

《規定》第十七條是倡導條款,鼓勵社會(huì )其他媒體、企事業(yè)單位和社會(huì )組織依法傳播本地氣象臺站發(fā)布的適時(shí)預警信號。

七、創(chuàng )新舉措

1.通過(guò)立法,明確了各級政府、主管部門(mén)、公共媒體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織規范傳播氣象災害預警信號職責,建立了預警信號發(fā)布與傳播綠色通道,填補省內氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理專(zhuān)項立法空白。

2.通過(guò)立法,進(jìn)一步健全氣象災害預警信號發(fā)布與傳播應急聯(lián)動(dòng)機制,明確各類(lèi)氣象災害防御責任人定期備案制度,通過(guò)納入突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺,及時(shí)接收預警信息,并組織做好本部門(mén)本行業(yè)氣象災害防御部署。各類(lèi)公共媒體、人員密集場(chǎng)所電子顯示屏管理單位等應與當地氣象臺建立信息溝通渠道,第一時(shí)間規范傳播氣象災害預警信號。全市應急廣播終端應保持暢通實(shí)現通過(guò)突發(fā)事件預警發(fā)布平臺及時(shí)傳播氣象災害預警信息進(jìn)村入戶(hù)。

3.本次立法廣泛征求吸納社會(huì )各界意見(jiàn)建議,召開(kāi)市縣鎮村四級座談會(huì )200余人次,專(zhuān)家論證會(huì )50余人次,騰訊問(wèn)卷調查500余人次,得到各界廣泛認同,為立法有效實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。

八、政策咨詢(xún)渠道  

咨詢(xún)科室:宿州市氣象局業(yè)務(wù)科

聯(lián)系人:范孝玲

咨詢(xún)服務(wù)電話(huà):0557-2331021

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